By Ciencia, educación, economía y corresponsabilidad territorial
- Introducción
La relación entre humanos y animales en Colombia abarca múltiples dimensiones estratégicas para el desarrollo del país: salud pública, seguridad alimentaria, convivencia ciudadana, conservación de la biodiversidad, economía rural, turismo, seguridad nacional, desarrollo científico y bienestar social.
Los animales forman parte de la vida cotidiana de millones de hogares colombianos y de múltiples actividades productivas, ambientales y culturales. En este contexto, la relación humano–animal impacta directamente en la estructura familiar, la convivencia social y la calidad de vida de las comunidades, en una sociedad que avanza hacia dinámicas multiespecie, donde los animales de compañía, de producción y la fauna silvestre tienen roles cada vez más visibles dentro del tejido social e institucional.
Colombia tiene la oportunidad histórica de convertirse en el primer país multiespecie de América Latina, reconociendo que la relación con los animales no es un asunto marginal, sino un elemento central para la construcción de una sociedad más responsable, sostenible y equilibrada. Sin embargo, el país carece actualmente de una política pública nacional verdaderamente integral que ordene esta relación con criterios científicos, sociales, económicos y ambientales.
Las decisiones relacionadas con los animales se encuentran dispersas entre distintas entidades del Estado y fragmentadas territorialmente, lo que genera vacíos regulatorios, ausencia de datos oficiales confiables, conflictos sociales y urbanos, riesgos sanitarios, pérdida de oportunidades económicas y una alarmante debilidad institucional para la protección de la biodiversidad.
La presente propuesta plantea la creación de una Política Nacional de Relación Responsable con los Animales, basada en evidencia científica, tecnología, desarrollo territorial y corresponsabilidad social. Este enfoque radica en la integración de los principios de One Health (Una Sola Salud) y One Welfare (Un Solo Bienestar), alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los más altos estándares internacionales.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Desarrollo de una Ley Estatutaria de Reconocimiento de la Familia Multiespecie, que recoge el espíritu de la jurisprudencia de la Corte Constitucional para garantizar deberes y derechos en el ámbito del derecho de familia.
· Reforma a la Ley 84 de 1989 (Estatuto Nacional de Protección de los Animales) para actualizar sus preceptos conforme a la concepción de los animales como seres sintientes (Ley 1774 de 2016). - Sistema Nacional PIVA (Protección, Interacción y Vida Animal)
Se propone la creación del Sistema Nacional PIVA, el órgano rector encargado de centralizar y coordinar la política pública nacional en materia de animales, superando la dispersión actual.
Este sistema articulará acciones de manera transversal entre los ministerios (Agricultura, Ambiente, Salud, Comercio, Educación, Hacienda), el DNP, la Policía Nacional y la Fiscalía. Sus funciones estratégicas serán: coordinar políticas intersectoriales, administrar sistemas nacionales de información y trazabilidad, supervisar estándares de bienestar, promover el desarrollo económico regional del sector y fortalecer los procesos de formación.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Promulgación de la Ley de Creación del Sistema Nacional PIVA, la cual subrogará, unificará y dotará de presupuesto a instancias previamente inoperantes (como el SINAPYBA creado por la Ley 2054 de 2020), otorgándole jerarquía institucional vinculante en el Conpes.
NOTA: La Plataforma Nacional PIVA (Protección, Interacción y Vida Animal) es la gran herramienta tecnológica y digital (una especie de “megaportal” o “súper-app” del Estado) mediante la cual los ciudadanos, las autoridades y las organizaciones interactuarán con todas las políticas de bienestar animal del Gobierno Nacional.
En términos de un plan de gobierno presidencial, se refiere a centralizar, modernizar y digitalizar toda la relación del Estado con el sector animal, para hacerla eficiente y accesible desde cualquier teléfono o computador.
Específicamente, esta plataforma será el equivalente al RUNT para el sector del transporte o al portal del ADRES para la salud, pero enfocada en los animales.
¿Qué servicios específicos integraría esta Plataforma PIVA para el ciudadano de a pie?
1. Telemedicina y Asesoría Veterinaria Pública: Un canal estatal donde familias vulnerables o campesinos en zonas alejadas puedan recibir orientación veterinaria primaria, preventiva y oficial de forma gratuita, descongestionando los servicios presenciales de urgencias.
2. Canal Oficial de Denuncias de Maltrato: Un sistema interconectado directamente con el Grupo GELMA de la Fiscalía y con la Policía Ambiental. Permitirá subir fotos y videos, geolocalizar y hacer seguimiento en tiempo real del estado de la denuncia por maltrato, abandono o tráfico de fauna, eliminando la tramitomanía actual.
3. Registro Nacional de Criaderos y Comercializadores (El “RUNT” Animal): Quien quiera comprar o verificar la legalidad de centros de adopción y criaderos podrá acceder a la plataforma y verificar si cuenta con el “Sello PIVA” de bienestar animal y con acreditación oficial. Si no está en la plataforma, el criadero es ilegal.
4. Sistema Nacional de Adopciones: Un portal único nacional donde todos los albergues, fundaciones y centros de bienestar animal públicos del país subirán los perfiles de animales rescatados, facilitando que una familia en Bogotá pueda adoptar a un perro rescatado en Villavicencio, por ejemplo, bajo estándares seguros.
5. Educación Ciudadana Transversal: El lugar donde alojar y certificar los cursos (como el requisito propuesto para la propiedad horizontal), así como guías de convivencia multiespecie, guías de tenencia responsable y educación para el trabajo (cursos del SENA sobre el tema).
6. Censo y Trazabilidad (El “DNI” animal): Será la base de datos maestra que almacene la información de los microchips de los animales de compañía y la
trazabilidad de los animales de producción, permitiendo conocer exactamente cuántos animales hay en el país, cuáles están vacunados y quiénes son sus
responsables legales. - Gobernanza Territorial
Dado el desafío administrativo de los más de 1.100 municipios del país, la ejecución de la política se estructurará en torno a los ejes departamentales. Se crearán las Oficinas Departamentales PIVA, encargadas de adaptar y coordinar la política con las realidades regionales (levantamiento de datos, vigilancia sanitaria y ambiental, articulación con alcaldías e ICA y ejecución de programas). Cada oficina contará con un presupuesto base estimado entre 2.000 y 3.000 millones de pesos anuales.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Modificación de la Ley 1551 de 2012 (Régimen Municipal) y de la Ley 136 de 1994 para incluir el bienestar animal como función obligatoria, articulada con los departamentos.
· Reforma al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001) para garantizar la asignación de recursos. - Sistema Nacional de Información y Trazabilidad Animal
Se estructurará un macrosistema digital que centralice la información del país, incluyendo el censo de animales de compañía, la trazabilidad de la producción, el monitoreo de la fauna silvestre y los registros de criaderos y albergues.
Este sistema generará la infraestructura indispensable para aplicar multas y sanciones (sobre convivencia y maltrato), creando un modelo de sostenibilidad financiera análogo al sistema de tránsito: los recursos provenientes de sanciones retroalimentarán los programas públicos.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Creación de la Ley del Sistema Nacional de Trazabilidad y Registro Multiespecie, que unifique normativas dispersas y establezca la obligatoriedad del microchip y el registro nacional. - Producción Animal Sostenible y Soberanía Alimentaria
La política fortalecerá el sector pecuario estimulando la producción responsable:
· Sexaje en la producción lechera: promoción de biotecnologías.
· Actualización de estándares: en centros de beneficio, transporte, manejo presacrificio y animales de trabajo.
· Producción regenerativa: Modelos productivos que armonicen la rentabilidad, el bienestar animal y la restauración de suelos y ecosistemas.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Actualización de las Leyes y Decretos del Sector Agropecuario (Ej. Códigos sanitarios del ICA), elevando al rango de ley los estándares de bienestar animal, reemplazando resoluciones débiles. - Convivencia con Animales de Compañía
Se impulsarán campañas educativas y un agresivo Programa Nacional de Esterilización descentralizado y cofinanciado. Se fomentará la adopción responsable y la planificación urbana multiespecie (rediseño del espacio público), y se implementará un Curso obligatorio de convivencia multiespecie.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Reforma a la Ley 675 de 2001 (Régimen de Propiedad Horizontal): Inclusión del curso obligatorio y prohibición de las restricciones abusivas a la tenencia en conjuntos.
· Reforma profunda al Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 1801 de 2016) para actualizar las normas en el espacio público y para el cobro de multas vinculadas al sistema PIVA. - Regulación y Acreditación de Entidades
Se implementará un marco regulatorio estricto, con estándares y auditorías técnicas, para albergues, criaderos, comercializadores y fundaciones..
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Creación de la Ley de Comercialización y Albergues Éticos, la cual regulará severamente los criaderos y obligará al cierre (con consecuencias penales de la Ley 1774) de sitios de cría clandestinos. - Fauna Silvestre y Conservación
Contempla el fortalecimiento financiero de los Centros de Atención de Fauna (CAV), la vigilancia estricta en santuarios marinos y el establecimiento de economías de sustitución para comunidades rurales vinculadas al tráfico animal, así como el destinado a santuarios éticos para la educación y la ciencia de las especies no reintegrables.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Reforma al Código Penal y a la Ley 1333 de 2009 (Procedimiento Sancionatorio Ambiental), endureciendo las penas contra grandes redes criminales de tráfico.
· Reforma a la Ley 99 de 1993, obligando a las autoridades ambientales a destinar un porcentaje inamovible de presupuesto al sostenimiento de CAVs y santuarios. - Manejo de Ecosistemas, Invasores y Polinizadores
Ejecución de una Política de Manejo Ético de Especies Invasoras, respaldada por observatorios científicos de múltiples impactos. Igualmente, estricta protección nacional a las abejas y polinizadores nativos.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Fortalecimiento de la Ley 2178 de 2021 (Protección de polinizadores), restringiendo gradualmente los agroquímicos de alta toxicidad ambiental.
· Nuevos Decretos en el Sector Ambiente (Decreto 1076 de 2015) enfocados a la gestión ética de grandes invasores. - Turismo Científico y Regenerativo
Promoción turística orientada a la observación, al voluntariado, a la conservación de la fauna y al posicionamiento internacional.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Modificación de la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996): Creación de sellos de “Turismo Ético” y prohibición del contacto forzado o de la explotación de fauna silvestre como atracción turística. - Tecnología y Atención de Emergencias
· Plataforma PIVA: herramienta digital para la asesoría veterinaria, las adopciones, los registros y las denuncias.
· Seguridad Nacional: Modernización de programas y dotación de escuadrones de animales de detección y rescate.
· Gestión del riesgo: protocolos oficiales ante desastres naturales.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Inclusión explícita en la Ley 1523 de 2012 (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) de la obligatoriedad de la evacuación y del rescate animal en protocolos de emergencia regional y nacional. - Salud Mental y Desarrollo Profesional
Incorporación de intervenciones asistidas con animales para poblaciones vulnerables y formalización del sector mediante la técnica y la educación (técnicos en bienestar animal, manejo de producción, adiestradores, entre otros).
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Integración a la Ley 100 de 1993 y a la Ley de Salud Mental (Ley 1616 de 2013) para reconocer las intervenciones y terapias asistidas en el modelo de salud pública.
· Articulación con la Ley 115 de 1994 (Educación) para certificar estas competencias a través del SENA, oficializando las nuevas carreras. - Animales en la Ciencia y Experimentación
Se estructurará una política nacional para la reducción progresiva y el reemplazo ético de los animales utilizados en laboratorios, bioterios, en la educación y en pruebas industriales.
· Fomento de métodos alternativos: financiación estatal prioritaria (vía MinCiencias) para el desarrollo de nanotecnología, simulaciones computacionales, modelos in vitro, organoides y cultivos celulares que reemplacen el uso de animales vivos.
· Comités de Bioética estrictos: Supervisión rigurosa de todos los bioterios e instituciones de investigación gubernamentales y privadas, garantizando la
aplicación de los estándares internacionales de las “3 R” (Reemplazo, Reducción y Refinamiento).
· Prohibición extendida de pruebas: Ampliación sostenida de la prohibición de experimentación a otras industrias (como el aseo y la limpieza del hogar) que no representen un riesgo directo e irremplazable para la salud pública humana.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Fortalecimiento de la Ley 2047 de 2020 (que prohíbe las pruebas en animales para cosméticos) y reforma de la Ley 84 de 1989, para abarcar explícitamente nuevas industrias, con severas multas y cancelación de licencias de funcionamiento.
· Expedición de Resoluciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación que fijen cuotas de inversión obligatorias para universidades y centros nacionales en investigación de metodologías y modelos no animales o sintéticos. - Reconocimiento Técnico, Profesional y Regulación en Salud Animal
Actualmente, los profesionales, técnicos y quienes ejercen oficios al servicio de la salud y el cuidado animal no gozan del pleno reconocimiento institucional como personal médico o profesionales de la salud dentro del sistema general, lo que genera vacíos en su ejercicio, desprotección laboral y falta de claridad regulatoria en los territorios.
· Reconocimiento e integración en Seccionales de Salud: Integración estructural del personal veterinario, técnico y operativo en salud animal como actores fundamentales de la salud pública (bajo el enfoque One Health). Esto implica la participación activa, la representación y la vigilancia por parte de las Seccionales de Salud departamentales y locales.
· Guía de uso de medicamentos de control especial: Creación de una guía nacional estandarizada, clara y de fácil acceso que regule, facilite y vigile el uso responsable de medicamentos de control (anestésicos, analgésicos y de eutanasia) en medicina veterinaria, garantizando su disponibilidad para el alivio del dolor y evitando el mercado negro o el desabastecimiento.
· Acreditación de espacios y prácticas en campo: Modernización de los requisitos de habilitación y acreditación de clínicas, consultorios, albergues y unidades móviles. Se establecerán lineamientos específicos reglamentados para las prácticas en campo (jornadas rurales, medicina de grandes animales, rescates, etc.) que históricamente han operado en zonas grises de la ley.
· Asuntos tributarios y Comités de Ética Profesional: Clarificación del régimen tributario para la prestación de servicios de salud y de bienestar animal, con el fin de promover la equidad fiscal. Asimismo, se fortalecerán las capacidades jurídicas, administrativas y operativas de los Comités y Tribunales de Ética Profesional (ej.Comvezcol), dotándolos de mayores herramientas vinculantes para la vigilancia y sanción del mal ejercicio profesional e intrusismo.
Marco Legal a Reformar/Adoptar:
· Reforma a la Ley de Talento Humano en Salud (Ley 1164 de 2007) y articulación con la Ley 73 de 1985 (reglamentación de la medicina veterinaria), para reconocer explícitamente a este gremio (profesionales y técnicos) como personal de las ciencias de la salud integral.
· Emisión de Decretos Reglamentarios y Resoluciones conjuntas del Ministerio de Salud (Fondo Nacional de Estupefacientes – FNE) y del ICA para actualizar y unificar el acceso a medicamentos de control veterinario, descentralizando y facilitando el trámite hacia las Seccionales de Salud.
· Adecuaciones al Estatuto Tributario (DIAN) para reclasificar o clarificar los servicios veterinarios, insumos y alimentos especializados, promoviendo beneficios fiscales o la exclusión del IVA para servicios esenciales de salud u hospitalización animal prestados por entidades legalmente constituidas.
· Modificación al Decreto 780 de 2016 (Único Reglamentario del Sector Salud), para incluir las habilitaciones de salud de entidades veterinarias para centros médicos y unidades de trabajo de campo.
Sara Jaramillo Juan Alvarez
Médica Veterinaria Asesor Narrativo de campaña
Arquitecta de Política Pública en Bienestar Animal
Juan Alvarez
Asesor Narrativo de campaña y estratega en creatividad política